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陶瓷行业：物（wù）流中难以（yǐ）承受之“重”

编者按：物（wù）流行（háng）业（yè）作为（wéi）承（chéng）载区域间物（wù）资流动的纽带，对于各（gè）行各（gè）业发展，起（qǐ）着极为重（chóng）要的作用。在陶瓷行业中，原（yuán）材（cái）料的运输、陶瓷成（chéng）品的运（yùn）输，无不与物流有着紧密的联系。随着《公路安全保护条（tiáo）例》7月1日的正式实施，其（qí）中的限载规定对于几乎100%以超载（zǎi）来（lái）减少成本、牟取利（lì）润（rùn）的（de）物流业来说，只（zhī）不（bú）过是把（bǎ）《条例（lì）》所带来的成本增加的（de）影响转移到（dào）了企业的头上（shàng）而已。在整个陶瓷环（huán）境大（dà）市场本身就举步维艰的当下，物（wù）流成本的增长对于企业来说，又是一场“雪上加霜”的灾难。近日，记者走访了各大陶瓷产区，通过解读《条例》带（dài）来的影（yǐng）响，探寻（xún）在高物流成本下（xià）的企业生存之道。温州到诸暨物流，温州到诸暨托运部，

（一）、解读《条例》：《公（gōng）路安全保护条例》正式实（shí）施 加大超载惩治力（lì）度

7月1日，国务院第593号（hào）令颁布的《公路安全保护条（tiáo）例》(以下简称《条例》)正式开始施行。《条（tiáo）例（lì）》的（de）颁布施（shī）行，在我国公路发（fā）展史上具有里程碑意（yì）义，标志着我国（guó）公路安（ān）全保护工作迈上（shàng）规（guī）范（fàn）化、制度化、法制化的（de）新台阶。《条例》作为（wéi）我国第一部专（zhuān）门对公路（lù）保护进行规范的行政法规，全面（miàn）构建了公路保护的各项法（fǎ）律制度。它的（de）颁布施行，对于（yú）依法（fǎ）保障公路路网有效运（yùn）转（zhuǎn），更（gèng）好地发挥公路（lù）在国民经济发展、社会主义新农（nóng）村（cūn）建（jiàn）设以（yǐ）及（jí）人民群众安全、便（biàn）捷（jié）出（chū）行方面的作用，具有十分重要的意义（yì）。

《条例》出台加大公路安全（quán）保护（hù）力度

公（gōng）路作为国（guó）家重要的基（jī）础设施，同时也承担（dān）着促进国家综合运输体系发（fā）展的重要（yào）任务。公路建设的重要（yào）性早已深入（rù）人心，“要想富、先修（xiū）路”等口号更是耳熟能详（xiáng）。改革（gé）开放以来，特别是近十年来，我国公路建设取得了显（xiǎn）著成（chéng）就。截至2010年底，全国公路（lù）总里程达398万多公里，其中高速公路达到7.4万公里。公路（lù）事业的快速发展为我国的经济社会发展发挥（huī）了重要作用。

在公路建设大发（fā）展的同时，各（gè）类破坏、损毁公路及附属设施的现象时有发生，既（jì）影响公路的完好和正（zhèng）常使用，又危及交通安全。针对公路保护方面的突（tū）出问（wèn）题，完善（shàn）相关的法规制度并严格执行（háng），切实把国（guó）家花（huā）巨资（zī）修建的公路保护好、利用好，已成（chéng）为一项重要而紧迫的（de）任务。有（yǒu）必要认真总（zǒng）结经验，制定公（gōng）路安全保护的专门行政法规，充实和细化公路法所确（què）立的公路安全（quán）保（bǎo）护（hù）方面的（de）基本（běn）制度，为公路安全保护提供更有力的法（fǎ）制保障。

早（zǎo）在1997年，国家就（jiù）出台了《公路法》，但随着经济（jì）社（shè）会的发展，新形（xíng）势、新情况不断（duàn）出现，新经验也不（bú）断（duàn）得到总结，尤其是近（jìn）年来卓有成效地开（kāi）展车辆超限治理以及公路突发（fā）事件的应急处（chù）置，探索出了许多公路安全保护（hù）的（de）新机制、新举措。因此，及（jí）时出（chū）台《公路（lù）安全保（bǎo）护条（tiáo）例》，巩固公路安全保护（hù）的新（xīn）经验十分必要（yào）。

制定《公路（lù）安（ān）全保（bǎo）护条例》是要全面构（gòu）建公路安全保护的法（fǎ）律制度，依法保障公路（lù）的完（wán）好、安全和畅通（tōng），提供更加便捷、高（gāo）效的公共服务，使广大人民（mín）群众能够更好地享（xiǎng）受公路事业发展的成果。2007年，国务院将《条例（lì）》列（liè）入需（xū）要抓紧研究、待条件成（chéng）熟时提出的立法项目。2008年（nián）和（hé）2009年列入（rù）重点立法项（xiàng）目。2011年3月7日，国务（wù）院总理温家宝签发国务院令（lìng），颁布了《公路安全保护条（tiáo）例》，自2011年7月1日起正式（shì）实施。

1年超（chāo）限3次将被（bèi）停运（yùn） 强行冲（chōng）卡扣车（chē）并罚（fá）款（kuǎn）3万（wàn）

超载超限（xiàn）由来已久，一直是公路管理中的“顽疾”，而（ér）且违法超限运（yùn）输危（wēi）害极大，是最为严重的公路（lù）“杀手”。但是（shì）相关（guān）管理部门（mén）在很多时候对此监（jiān）管并（bìng）不是很严，特别是在一些物资较为紧缺的情况下（xià），放宽绿（lǜ）色通道的荷（hé）载（zǎi）尺度也是（shì）家常便饭。

作为车（chē）辆超限（xiàn）治理的一（yī）项（xiàng）重要（yào）措施，《条例》首次（cì）以行政（zhèng）法（fǎ）规的形式在（zài）源头治理方面（miàn）加强了监管。《条例》明确规定了车（chē）辆生产、销售企业（yè）的法律（lǜ）责任（rèn），规定车辆生产、销售企（qǐ）业（yè）只能（néng）生产、销售符合道（dào）路（lù）车辆（liàng）外廓尺寸、轴荷及质量（liàng）限（xiàn）值（zhí）等国家机（jī）动车安全（quán）技术标准（zhǔn）的车辆;对（duì）不符合标准的车（chē）辆，公安机关（guān）交通（tōng）管理部门不予办理车辆登记;在货运站装载环节，规定道（dào）路运输管理机构（gòu）应当加强对这些场（chǎng）所的监督检查，制止（zhǐ）不符合国（guó）家有关载运标（biāo）准的车辆出场(站（zhàn）)。

值（zhí）得一提（tí）的是，《条（tiáo）例（lì）》规定，1年内违规超限运输超过3次（cì）的车辆驾驶人（rén），由道路运输管理机构责令停（tíng）止从事营业性运（yùn）输;1年内违规超限运（yùn）输超（chāo）过3次的货运车辆，将被吊销车（chē）辆营运证;对（duì）1年内违法超限运输的（de）车辆超（chāo）过本单位（wèi）货运（yùn）车辆总数10%的运输企业，责令停（tíng）业整顿，情节严重的吊销道路（lù）运（yùn）输经营许可证（zhèng）。

针对于（yú）以前在治超（chāo）过程（chéng）中出现（xiàn）的暴力（lì）抗法（fǎ）、扰（rǎo）乱公路管理秩序、强行冲关（guān）等问（wèn）题，新《条（tiáo）例》规定，若采取故意堵塞固（gù）定超限检测站点通行车道、强行（háng）通过固定超限检测站点等方（fāng）式扰乱超限检（jiǎn）测（cè）秩序，采取（qǔ）短途（tú）驳载等方（fāng）式逃避超限检测（cè）的，将由公路管理（lǐ）机构强制拖离或（huò）者（zhě）扣（kòu）留车辆，并处3万元以下的罚款;指使、强令车（chē）辆驾驶人超限运输（shū）货物的，由道路运输管理机构责令改正，并处3万元以（yǐ）下的（de）罚款。

进一步规范农（nóng）村公路养护管理

维护公路的完（wán）好、安全、畅通是（shì）政府交通（tōng）运输主管部门及其公路（lù）管理（lǐ）机构的（de）职责，做好公路安全保护工（gōng）作的出发（fā）点和（hé）最终目的是为广大（dà）人民群众提供（gòng）方便、快捷、安全（quán）的出行条件。由此，《条（tiáo）例》明确了（le）公路管理机构（gòu）和有关部门对公路养护工程的及时公告和保畅义务（wù），防止施工区域路段（duàn）堵（dǔ）塞;并创新了行政许（xǔ）可的方式，建立了跨省大件（jiàn）运输（shū）联合审批机制，提高行（háng）政许可（kě）效率;加（jiā）强（qiáng）路网运行监（jiān）测（cè），通过多（duō）种形式向社会发布（bù）公路出（chū）行（háng）信息等。

到（dào）2010年底，全国农村公路总里（lǐ）程达345万公里。为（wéi）进一步加强农村（cūn）公路（lù）保（bǎo）护工作，《条例》在行政法规层面首次引入了村道的概念，明（míng）确村道的管（guǎn）理和养护工作，由乡级人民（mín）政府参照本条例的规定执行，对（duì）《公路法》作了补充;另（lìng）一方面，为防止超限运输车（chē）辆损坏农村（cūn）公路（lù），《条（tiáo）例》规定（dìng）县级（jí）人民政府交通运输主管部门或者乡级人民政府可以（yǐ）根据保护乡道、村道的需要（yào），在乡（xiāng）道、村道的出入口（kǒu）设置必要的限高、限宽设施。

为保障《条（tiáo）例（lì）》规定（dìng）的公路安全保护制度落（luò）实到（dào）位，《条例》细化了行政处罚规定;完善（shàn）了行（háng）政强制规定（dìng）。主（zhǔ）要是（shì）对扰乱超限（xiàn）检（jiǎn）测秩序、损（sǔn）害公路（lù）且拒不接（jiē）受（shòu）调查处理等危害（hài）较大的行为规定（dìng）了责令改正、扣留工具或车辆等行政强制措施。